山东省住房和城乡建设厅关于2022年度全省施工图审查机构综合能力评价情况的通报
来源：山东省住建厅 发布日期：2023-08-01 浏览次数：304
为贯彻护航优化营商环境专项行动部署，落实开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治要求，进一步加强施工图设计文件审查机构（以下简称“审查机构”）监督管理，根据《建设工程勘察设计管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，2023年3月-7月，省住房城乡建设厅组织开展了全省施工图审查机构综合能力评价。现将有关情况通报如下。
一、基本情况
本次审查机构综合能力评价，主要对审查机构资格合规、市场行为、政策执行、审查质量、营商环境、表彰获奖和经验推广等情况进行评价。省住房城乡建设厅成立6个评价组，对全省65家审查机构进行内业和现场评价，梳理汇总评价结果后形成通报。
（一）总体评价情况。全省共有审查机构65家，其中，一类57家，二类8家，共有专业技术人员1932人。总体来看，各审查机构能够严格执行国家法律法规和政策要求，充分发挥技术和管理优势，依法履职尽责，根据政府购买服务合同开展审查业务，较好地完成了各项任务，充分发挥了审查机构政策性和技术性审查把关作用。
（二）资质合规和市场行为情况。经对各审查机构专业审查人员梳理核对，除个别单位外，大部分审查机构人员配置完备，注册执业人员和专业技术人员资格管理规范，具备健全的技术管理和质量保证体系。未发现超越资格等级和业务范围承接审查业务或注册执业人员出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章等违规情况。
（三）执行政策和质量把关情况。各审查机构严格执行法律法规和强制性标准，落实省住房城乡建设厅政策规定，积极推行“阳光图审”，实行施工图审查“五公示、三报告”制度，对绿色建筑、装配式建筑、无障碍设施等政策要求进行审查把关，充分发挥施工图审查在保障工程质量安全和维护公共利益方面的重要作用。
（四）护航优化营商环境情况。制定发放《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构服务调查问卷》，共回收1011份。结合问卷反馈情况，各评价组在现场评价中同相关建设单位和设计单位进行了座谈。经核实，各审查机构能够贯彻落实优化营商环境的部署要求，借助数字化审查系统，提升服务效率和审查质量；抽查的项目全部满足法定审查时限要求，未发现吃拿卡要等破坏营商环境，拖延工程进展的违法违规行为。
二、典型经验做法
（一）坚持党建引领，服务民生实事。东营市建设工程施工图审查中心围绕“红色图审”品牌建设，提供365天全覆盖的全过程“伴随式”服务，针对重点、民生项目，提前介入，量身提供技术指导，全程护航项目建设，实现提速降本增效。烟台市勘察设计审查服务中心有限责任公司建立“强化技术服务，开创图审先锋”党建品牌，加强基层党建与审查业务的促进融合，大幅提升审查服务好评度。
（二）创新审查模式，护航优化营商环境。滨州建筑工程施工图审查中心积极服务营商环境建设，协同推进“多审合一”，与各部门和专营单位共享数字化审查成果，将审查由“串联”革新为“并联”，建设单位可以“一站式”完成各项审查。临沂市建设工程施工图审查有限公司发挥党员先锋模范作用，成立阳光服务队，建立“绿色通道”“项目协调人”和“施工图同步审查”制度，进一步缩短审查周期。
（三）发挥技术优势，提升设计质量。青岛海西新区建设工程施工图审查有限公司全面落实“阳光图审”要求，将审查情况实时推送主管部门，公示项目违法违规和违反强制性标准情况，对提升勘察设计质量起到了良好的督促作用。青岛市胶州建设工程设计有限公司组织编制了《胶州市住宅设计质量提升指引》，在车位大小、无障碍要求、门窗防渗漏等方面提出了可操作可借鉴的经验，在审查阶段对提升住宅设计品质提供有力支持。
（四）加强经验交流，凝聚行业共识。济南市建设工程勘察设计质量监督站会同多家审查机构成立济南市审查专业委员会，多次组织技术交流活动，凝聚共识、统一尺度、强化自律、提升质量。2020年至今，共召开交流会议27次，形成会议纪要27期，达成审查工作指导意见240余条，为协助主管部门加强施工图审查管理提供了有力支撑。
三、存在问题。
（一）审查质量把关作用尚需加强。本次评价共发现审查质量问题2555条，平均每个项目存在约10条质量问题，部分项目存在强制性条文审查把关不严情况。如泰安市肥城华建房地产开发有限公司商业综合楼项目结构图纸存在底筋不足的安全隐患，德州市宾海·百川九洲综合楼项目工程勘察报告未按规定签字或者盖章。反映出各审查机构在精细化、规范化和降低质量安全隐患审查方面有待提高。
（二）落实国家和省政策要求不到位。部分审查机构未能严格落实国家和省政策要求，存在对绿建节能、消防安全、初步设计、无障碍设施等有关政策规定审查不到位问题。如济宁市中基国际商业大厦项目未设置满足无障碍要求的公共卫生间等。大部分审查机构积极实施“阳光图审”，但在公示违规信息和上报审查违规情况等方面不够及时主动。
（三）审查机构管理尚需进一步规范。部分审查机构缺少规范的质量管理制度，内部复审纠错能力不强；出具的合格书格式不规范，未能按照省厅要求进行统一编号。部分地区数字化审查系统功能不完备，项目信息统计不详细；全过程数字化闭环管理系统应用项目较少，对设计变更的审查认定机制尚需完善。
（四）施工图审查机构人才吸引力下降。各地购买施工图审查服务经费拨付不到位情况不同程度存在，经费保障机制不完善。审查行业对高水平人才的吸引力下降，审查机构维持人员稳定和保障审查质量存在隐患。
四、下一步工作要求
（一）充分运用评价成果。对本次评价等级优秀的机构，予以信用加分，作为各地政府购买服务的重要参考。对评价等级不合格的，要依法依规限期整改，逾期不改或整改不到位的进行严肃处理，直至撤回审查资格。对于审查合格项目仍存在违反强制性标准的责任审查机构和相关勘察设计单位依法依规处理处罚，并将处罚结果于2023年8月31日前报省住房城乡建设厅。
（二）持续开展“双随机、一公开”监督检查。根据本次评价结果，实行分级分类监管。对评价等级优秀的审查机构，本年度勘察设计市场和质量“双随机、一公开”监督检查中予以免检。评价等级合格及以下的审查机构，列入重点监管范围，保障施工图审查行业公平公正、稳定有序的市场秩序。
（三）加强审查机构业务指导。各级主管部门要加强业务督导，严格落实“阳光图审”制度和《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》。定期组织或指导行业协会开展审查机构技术交流活动，指导审查机构建立完善外审、互审机制，积极探索BIM审图、AI审图，总结交流经验做法，不断提升审查机构和审查人员业务能力。
（四）提升信息化监管能力。上线运行全省施工图审查监管信息系统，实时对审查机构资格情况进行监管，对不规范的审查行为及时纠错纠偏。根据《山东省勘察设计行业信用评价导则》，制定完善施工图审查机构信用评价细则。各地要规范开展审查机构信用评价，构建以信用为基础的监管机制。
（五）督促各地严格落实购买服务合同。各级主管部门要规范做好政府购买施工图审查服务招标工作，鼓励各区县作为独立主体委托各市住房城乡建设主管部门统一进行招标采购，并加强对承接政府购买服务项目审查机构的合同管理和绩效管理，保障审查质量。
山东省住房和城乡建设厅
2023年7月28日
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