《关于印发 山东省建筑节能技术产品应用认定管理办法 的通知》解读

一、起草的背景

为规范我省建筑节能技术产品推广应用，推动建筑节能工作深入发展，2014年1月，依据《山东省民用建筑节能条例》第十五条规定，我厅制定印发《认定办法》（鲁建节科字〔2014〕2号），建立实施建筑节能技术产品应用认定制度（节能认定制度），明确由省厅负责节能认定的组织实施和监督管理工作。自《认定办法》实施以来，我省建筑节能技术产品市场秩序不断规范，对促进建筑节能工作深入推进、培育发展新型节能产业发挥了重要作用。

根据工作需要和形势发展，本着“简政放权、优化服务、便民利企”的原则，自2016年以来，我们对节能认定制度不断优化调整，2016年7月，下放部分产品认定事项，取消认定抽检环节，不指定产品检测机构；去年7月，开发上线“节能认定管理信息系统”实行网上办理，将省内企业认定全部下放至各设区市，省厅仅负责省外企业认定。按照省厅有关通知要求，各市完善节能认定管理机制，规范工作流程，工作效率和服务水平明显提升，让企业切实感受到了快捷便利。但是，各市在组织实施节能认定工作时，也存在缺少法规依据、权责界定不清等问题。为此，我们提请省人大常委对《山东省民用建筑条例》第十五条进行修改，并于9月21日省人大常务委员会会议正式通过。依据新的规定，结合当前形势，我们对《认定办法》进行了修订，并配套制定了节能认定技术产品目录。

二、起草的依据

2018年9月21日省人大常务委员会会议正式通过修改的《山东省民用建筑节能条例》，《山东省民用建筑节能条例》第十四条规定：“实行建筑节能技术与产品认定制度。建筑节能技术产品的生产者根据自愿原则,向设区市住房城乡建设主管部门申请建筑节能技术与产品认定;具体办法由省住房城乡建设主管部门制定”。

三、主要内容

修订后的《认定办法》包括总则、申请条件与认定程序、监督管理、附则四大部分，共二十条，对认定制度的含义与性质、组织实施、监管责任等作了明确规定。主要内容是：

（一）全面下放认定事项。《认定办法》第五条、第六条、第七条规定，设区市住房城乡建设主管部门负责本行政区域内节能认定的组织实施和监督管理等工作，省内企业直接向企业注册地的设区市住房城乡建设主管部门提出节能认定申请，省外企业根据技术产品应用情况向省内相关设区市住房城乡建设主管部门提出节能认定申请。省厅负责制定发布统一的节能认定技术要求，并对各地进行监督、指导。

（二）简化办理条件及程序。《认定办法》第四条规定，节能认定全面通过“山东省建筑节能技术产品应用认定管理信息系统”进行网上办理。第八条至十一条，明确了受理条件、申请资料及办理程序，可通过信息共享获取的资料可不再提供，将产品型式检测报告时限由“6个月之内”放宽至“1年之内”，对生产现场核查不再作硬性要求。

（三）强化认定事后监管。《认定办法》第十四条、第十五条规定，县级以上住房城乡建设主管部门应当加强对认定技术产品的动态监管，必要时可进行抽样检测；可通过政府购买服务等形式，由第三方机构对节能认定提供技术审查、现场核查、专家咨询等服务。根据不同违规行为及严重程度，第十六条、第十七条明确了相应的惩戒措施，其中，对撤销认定证书的，规定1年内不得重新申报。

（四）精简认定产品范围。《认定办法》配套公布的认定技术产品目录，对原来的8大类、100余项技术产品进行了大幅精简：一是生产工艺成熟、应用较为普遍的产品，如：纸面石膏板、纤维增强硅酸钙板、非粘土瓦等；二是成套系统的配套材料，如：墙体保温材料、专用砂浆、中空玻璃等；三是已纳入其他部门质量监管体系的设备，如：供热计量和温度调控设备、可再生能源应用设备、空调设备等。调整后的认定技术产品目录，包括新型墙体材料、墙体保温系统、节能窗等3大类、31项技术产品，数量精简了70%。

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