山东省住房和城乡建设厅关于认真做好冬季房屋市政施工安全生产工作的通知

当前，我省已经进入冬季，气温逐步下降，寒潮、大风、大雾、冰雪等恶劣天气不断增多，对施工安全造成不利影响，加之部分地区接连发生高处坠落、物体打击等安全事故，安全生产形势严峻复杂。为坚决遏制事故多发频发势头，确保十九届六中全会期间安全稳定，现就做好冬季房屋市政施工安全生产工作通知如下。

一、提高政治站位，强化责任落实

四季度临近年底，工程项目赶工期、抢进度、增效益意愿明显，又正值季节转换更替期，天气起伏变化多样；秋冬气候干燥，大风、大雾、雨雪、冰冻等极端恶劣天气较多，各类因素交织叠加，给安全生产带来诸多风险。党的十九届六中全会即将召开，各级工程管理部门以及各建设、施工、监理单位和工程项目部要提高政治站位，加强领导、统一思想，充分认识做好当前安全生产工作的艰巨性和极端重要性，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，切实落实部门监管责任和企业主体责任，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，统筹发展和安全两件大事，坚决扛起防范化解安全风险的政治责任，要抓住重点、周密部署、精心安排，以防范高处坠落、物体打击、机械伤害等为重点，充分做好“防火、防滑、防冻、防坍塌、防中毒、防触电”等各项冬季施工安全措施，坚决遏制各类事故发生，为党的十九届六中全会营造安全稳定的社会环境。

二、针对季节特点，强化风险防控

针对冬季施工的特点，重点做好以下几个方面工作：

（一）加强高处坠落防范。施工现场要加强“四口五临边”防护，确保防护棚、防护栏杆等防护设施完好、牢固、有效，确保作业人员正确有效佩戴使用安全帽、安全带和安全绳等防护用品。要加强和规范安全警示牌的设置，提高作业人员安全防范意识，遇到雨雪等恶劣天气时，要及时清除施工现场的积水、积雪，严禁雨雪和大风天气强行组织施工作业；对施工现场脚手架、安全防护设施的拆除，要实行严格审批制度，不得随意拆除。

（二）强化起重机械管控。按照《关于组织开展人员密集区域施工机械安全使用排查工作的紧急通知》继续组织好对起重机械的检查和“回头看”，确保闭环管理。要重点做好设备的验收、检测、维修和保养，确保各种安全装置、限位装置有效可靠；要做好塔式起重机、物料提升机、施工电梯等设备基础、附着的检查监控，提高设备的防冻、防风及防坍塌的能力；要严格落实省厅《建筑施工塔式起重机安装拆卸安全作业管理“十必须”规定》，确保起重机械的安装、加节、顶升和拆卸作业安全。

（三）严格深基坑施工安全管理。加强深基坑专项施工方案的编制、审查、论证工作，严格按照方案组织施工，要加强深基坑支护监控管理，按规定设置观测点，随时观测边坡及毗邻建筑物、构筑物的变化，及时发现隐患，并采取有效措施，杜绝发生坍塌事故。基坑周边、管沟两边必须进行有效防护，并设置明显的警示标志，要设置堆放物料的限重牌，严禁堆放大载荷物料。

（四）做好防中毒工作。施工现场的易燃、易爆及有毒物品要建立严格的管理制度，要定点存放、标识清晰、分类管理、专人负责。要加强有限空间作业管理，做好教育培训和安全交底工作，配备必要防护用具，严格执行作业规程，严防中毒事故。宿舍与存放易燃、易爆及有毒物品的仓库应有足够的安全距离，宿舍门窗玻璃要完好，正确使用取暖设施，保持室内通风良好，严禁使用木柴、炭火等明火取暖。要强化工地食堂管理，严防食品中毒和亚硝酸钠等无机盐中毒。要加强宣传，严格落实疫情防控各项管控措施。

（五）加强施工消防安全管理。重点做好作业区、生活区和易燃易爆物品存放区、仓库、配电设施等重点部位的消防安全管理。严格限制在在建工程内贮存易燃材料和兼做职工宿舍等违规行为，严格落实重点防火部位消防器材的配置、管理与使用要求，确保消防设施、水源水压、器具安全性能。要强化临时用电的管理，尤其要严格管控职工宿舍内电线敷设、电器使用状况以及消防安全责任制、员工消防教育培训、防火巡查检查、应急预案管理等制度的落实情况，严禁乱拉、乱接用电设施。

（六）加强结构安全施工控制。要严厉打击盲目抢工期、赶进度等行为，确保科学合理工期。工期确需调整的必须经过充分论证，并采取相应措施，通过加大投入、优化施工组织等措施，确保工程质量安全。对冬期施工的混凝土结构尤其是大跨度结构及悬挑结构，必须按规范要求严格控制冬季拆模时间，严禁超前拆模，严防由于混凝土强度不达标而引发质量安全事故。

三、突出工作重点，强化监管执法

各市住建部门要指导督促企业严格落实冬季施工安全生产主体责任，落实《山东省房屋市政工程施工安全生产职责责任清单（试行）》要求，强化参建各方企业管理人员、施工现场项目负责人、专职安全员、特种作业人员等关键岗位人员到岗履职，完善风险分级管控和隐患排查治理体系建设，落实安全生产标准化工作措施。要持续深化安全生产大排查大整治，完善“两个清单”，立即组织开展冬季施工安全生产专项检查，重点检查冬季施工安全措施落实情况，强化高支模、深基坑、脚手架和起重机械设备等危大工程的管控。建设、施工和监理要组织好自查自纠，主管部门要进行检查督导，要实施严管重罚，对各类违法违规行为，一律从严从速实施限期整改、停工整顿、经济处罚、信用惩戒、清出市场等处理处罚限制措施。严格落实全员安全生产教育培训，督促施工企业按照《山东省房屋市政工程施工安全生产教育培训职责责任清单》要求，健全安全教育培训责任体系，切实提高从业人员安全生产意识和事故防范能力。

四、严格应急管理，强化值班值守

严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，健全安全生产预测预警和应急协调联动，确保出现突发情况科学有效应对，及时上报处置。要密切关注秋冬低温雨雪冰冻等极端灾害天气，加强与气象部门沟通联络，强化会商研判，及时精准发布预警信息，指导有关地区和企业做好应急准备。要将施工安全应急预案和应急演练情况作为日常监督检查重点，督促施工企业认真落实《山东省住房和城乡建设厅关于切实加强房屋市政施工安全应急预案和应急演练工作的通知》要求，进一步完善应急预案并加强应急管理，特别要认真落实寒潮、大风、大雾、雨雪冰冻等恶劣天气下的安全防范措施。

山东省住房和城乡建设厅

                         2021年10月 28 日